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“进博会”释放“解绑”外商教育投资信号 多个教育细分产业或迎多元化竞争时代

:2018-11-13   来源:广州日报 阅读量:322    点赞:0  拍砖:0  地区:全国
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    本报记者 唐唯珂 实 习 生 闫晓丽 广州报道

导读

    以现阶段的情况来看,除了义务教育阶段不会让外资进入以外,其他阶段都有进一步开放的可能。

    上周六闭幕的首届中国国际进口博览会上,国家主席习近平表示将会加快教育领域的开放进程,逐步放宽外资股比限制。

    此前,中国对教育行业的外商投资限制十分严格,而此次习近平主席讲话释放出对外商投资解绑的信号。讲话发表后,加快教育领域开放进程,放宽外资股比限制再次引起广泛关注。

    根据此前我国《义务教育法》和《民办教育促进法》规定,外资被限制进入教育领域。外商投资企业及外方为实际控制人的社会组织不得举办实施义务教育的学校,教育领域即便放宽外资股比限制,也主要针对非义务教育领域的学校办学,从有利于吸引外资进入我国民办非义务教育领域,为受教育者提供多元的教育选择角度出发。而在这其中高等教育、职业教育成为重点受益方,也促成多元化竞争格局的形成。

    浙江大学教育学院教授、民办教育研究中心主任吴华认为,“其实国家对外商投资教育领域一直是持开放的态度。”

    吴华在接受21世纪经济报道记者采访时表示,“只是此前落实到地方时没有得到有效的执行。比如我们在引进国外的教材方面,引进外资办学等方面,仍有很大提升的空间。国家目前的法律法规基本上是完善的,只是在实施当中,各级各职能部门,对政策的理解不到位,才造成了目前仍存在外资进入教育领域相对较弱的现状。”

    职业教育先行

    中外合作办学,相关数据显示是从2003年开始的。当年教育部颁布的一系列规定允许开办中外合办大学,截止到2018年6月,中外合作办学机构和项目已发展到2342个,其中本科以上机构和项目共1090个。

    政策方面,目前我国对外商投资教育领域依然有着较为严格的限制。

    2012年教育部印发《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》,提出允许境内外资金依法开展中外合作办学,中外合作办学机构中境外资金的比例应低于50%。

    2018年6月,国家发展和改革委员会、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》,在“特别管理措施”中,第37、38条特别提到外商投资教育领域的特殊要求。根据这份文件,外商禁止投资义务教育机构、宗教教育机构。而对于学前、普通高中和高等教育机构,合作方式仅限于中外合作办学,须由中方主导,校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍,理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于 1/2。

    而此次进博会上释放出的加快教育领域开放进程,放宽外资股比限制的信号,除去义务教育外,对具体放开学前教育、高等教育、职业教育均有倾斜,其中高等教育和职业教育成为最大可能突破口。

    吴华教授向21世纪经济报道记者分析道:“以现阶段的情况来看,除了义务教育阶段是不会让外资进入以外,其他阶段都有进一步开放的可能。”

    中信证券分析师冯重光则对21世纪经济报道记者表示,外商投资具体的方向还要看后期政策法规的出台,但是从趋势上来看,对高等教育和职业教育放开的概率会比较大。

    资本运作层面,由于此前中国对教育行业外资限制严格,因此中国教育公司,像新东方、好未来等大多选择通过“VIE结构”实现于境外上市融资,即民办学校举办者的股东与境外主体签订协议,使得境外主体可以通过民办学校举办者向学校委派理事或者董事,取得对学校的控制权,从而实现盈利,但是这种方式的合法性一直未被中国政府认可。

    如果国家降低外商投资教育领域的准入门槛,就可以在吸引大批的境外投资者进入中国的教育市场的同时,实现合法化的准入,不必再如此的“麻烦”。

    针对是否会对上市以及教育板块的估值产生影响的问题,冯重光向21世纪经济报道记者表示,目前来看,加快教育领域开放进程对两者的影响都不大。

    与此同时,民办教育也成为社会化教育以及资本注入教育领域的突破口。去年9月《中华人民共和国民办教育促进法》正式实施之后,进一步扫除了法律法规和具体实施层面职业教育发展的障碍。就在本月初,“民办教育第一股”中公教育成功通过借壳亚夏汽车登陆A股,成为里程碑式事件。

    11月2日,亚夏汽车重大资产置换及发行股份购买资产暨关联交易事项获得证监会有条件通过。亚夏汽车拟将公司全部资产置换为中公教育,置换完成后,亚夏汽车将持有中公教育100%股权。中公教育和亚夏汽车的资产总额比值为400%,资产净额比值为968%。此前除了具有极大特殊性的昂立教育借壳新南洋,职业教育领域借壳登陆A股并没有成功的例子。

    今年以来职业教育行业也已迎来了一波上市潮,尚德机构在美股市场上市;华图教育此前拟在A股借壳上市,后转战港股。营利性民办教育的口子放开后,清理了民办教育与资本市场之间的法律障碍,资本市场上教育板块的容量会大幅增加。

    多元化开放未来

    国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任张力在此前的一次演讲中指出,2035年国家要实现社会主义现代化,这意味着教育现代化也要在2035年基本实现,这就对中国教育提出了更高的要求。

    实现教育现代化,意味着要加大教育改革的力度,加大教育开放的力度。从此次进博会释放出的加快教育领域开放进程的信号来看,对国内市场缺口较大的教育领域,是一个良好的发展机遇。

    国际教育服务平台新学说的创始人吴越此前接受媒体采访时也表示,放宽对高等学历教育领域中外合作现有的约束,能带来更大的积极影响。如果一些项目被证明能获得稳定的收益,更多外方会愿意出资,在新政允许的前提下占有更高的股比,获得更大的办学自主权,使更多孩子可以不出国门获得多样化的教育。

    “解绑”信号对学前教育领域来讲也恰逢其时。随着二孩政策的放开,学前教育资源缺口会更大。“全面二孩”政策实施以来,最早一批因政策出生的儿童将于2019年达到学前教育入学年龄,2019年到2021年,入学的儿童将会迅速增多。据预测数据显示,2019年学前教育阶段将因“全面二孩”政策新增适龄幼儿接近600万人,2020年将新增1100万人左右。随后,新增学龄人口在2021年达到1500万人左右。

    一旦国家加大对这一领域的开放力度,吸引外资投资,势必缓解教育资源的缺口问题,促进学前教育的良性、均衡发展。

    此外随着中国的政治、经济逐步融入全球化,教育也逐步由封闭走向开放,吸引外资投资,是教育逐步融入全球化的一个信号,也是全球化背景下的必然要求。

    潜在市场的增加给更加多元化的教育市场提供了土壤,而另一方面更加开放多元化的局面也更加有利于教育领域的优胜劣汰、竞争格局形成。

    吴华向21世纪经济报道记者说:“吸引外商投资,会推动我们整个教育观念的更新,我们可以更多的了解国际上先进的教育研究的成果、做法,推动教育变革,促进教育领域高质量的发展,对我们来说这些都是机遇。”

    针对进一步加速多元化开放教育的未来格局,吴华还向记者指出:“外资进来以后,它们主观上依然是以盈利为目的。我们的市场就这么大,参与到市场竞争后,排在尾部的教育机构就没有存在的市场空间,外资的进入能够加速行业内的良性竞争,这也是一个优胜劣汰过程。因此,机遇与挑战是并存的。如果认为国外资源引进来,差异化就会增加,就会引起教育的不公平,这种看法是完全错误的。”吴华说。

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